1989生活分享网极目新闻记者 陈倩
宜昌地处长江中上游结合部，是三峡、葛洲坝水利枢纽所在地，也是长江流域生态敏感区，肩负着长江大保护的重要使命。黄柏河是葛洲坝库区最大的支流，承担着为宜昌城区及宜东地区200万人口和100万亩农田供水的重任，供水区域内经济总量约占全市的80%，被誉为宜昌的“母亲河”。
宜昌市流域水生态保护综合执法支队自成立以来一直致力于黄柏河流域生态保护工作，流域水质连续多年大幅提升，水生态环境持续改善。2020年Ⅱ类水质达标率已达到97.38%，比2016年提高30.1个百分点。黄柏河流域综合治理模式写入省委十一届三次全会决定，荣获湖北改革奖，以“一条大河”的示范蝶变为题被全国法治政府示范市命名亮点展播，入选宜昌法治建设十大事件和宜昌环保奖。
树立绿色发展“指挥棒”，压减21家磷矿
宜昌充分发挥地方立法在流域综合治理和生态保护中的引领、保障作用，起草《宜昌市黄柏河流域保护条例》，报请省、市人大常委会批准和颁布施行，成为全省首部流域保护地方性法规，树立了绿色发展的“指挥棒”，为依法开展黄柏河流域保护工作提供了坚强后盾和法治遵循。
宜昌先后编制《流域保护综合规划》《流域经济社会发展专项规划》《流域水污染防治规划》《黄柏河东支流域各主要支流纳污能力核定和污染物排放总量控制实施方案》《宜昌市黄柏河治理保护工作方案》3个规范和2个方案，统筹开展黄柏河流域水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线保护。他们还严控磷矿开采总量控制，提高磷矿开发准入门槛，整合关闭15万吨/年以下的矿井，禁批年产量50万吨/年以下的新建磷矿开采项目，磷矿采矿权由《条例》实施前的53家压减至32家，流域磷矿年开采总量继续控制在800万吨以下。
破解“九龙治水”，四级河湖长共抓大保护
经市委市政府批准，成立宜昌市流域水生态保护综合执法局，经湖北省政府授权，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事5个部门涉及水生态保护的116项行政执法权，实行跨行政区综合执法，解决了职能交叉、多头执法弊端，有效破解了“九龙治水”困境。
宜昌还全面建立市县乡村四级河湖长制，推行河湖长 警长、 检察长、 民间团体模式，构建形成流域保护齐抓共管的大保护格局，受到国务院督查激励。通过借助河长制的行政力量，推动河库保洁实现全覆盖，流域内梯级水库和30座小水电站全部落实生态流量泄放。违法排污口、河库围栏围网和投肥投粪养殖以及不达标的畜禽养殖场得到全面清理，流域河道经营性采砂予以全部取缔。2019年夷陵区成功举办“河长治河”冬泳邀请赛，时隔28年，夷陵城区黄柏河又开始有人下河游泳。
市场化手段促转型，环保与开发良性循环
宜昌坚持在保护中发展，在发展中保护，推动开发利用与节约保护并重，用“看不见的手”保护生态。
宜昌制定出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》，市级财政筹措2000万元生态补偿资金，从760万吨开采总额中拿出100万吨（相当于4亿元产值）作为生态奖励指标，实行水质达标情况与生态补偿资金、磷矿开采计划分配“双挂钩”。流域内已有 22 家磷矿企业通过自然资源部绿色矿山论证，产业发展开始由磷矿开发为主向生态农业、旅游观光等新业态转变。夷陵区加快推进百里荒康养旅游、黄花田园综合体、上洋康养小镇等重点示范项目，涌现出樟村坪云上西寨集装箱民宿、黄花镇欣荣乡村公园等一批新型市场主体，新业态投入预计达20亿元。
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