1989生活分享网封面新闻记者 曹笑 牛建平 达州视频、图片报道
现状：有人拿国家的钱干自己的事甚至无事生非，导致监督缺失有人违纪违规
认识：卸任干部是一笔宝贵的资源，管不好是组织的失职、用不好是组织在浪费
宣汉县的王洪模，2016年3月卸任。但卸任后，他又很快走马上任。
王洪模（右三）在产业园建设现场
王洪模卸任的职务，是宣汉县经济和信息化局局长；他的新职务，是宣汉县微玻纤产业园指挥部副指挥长、办公室主任。
10月24日，华西都市报·封面新闻记者在宣汉见到了王洪模。他性格外向，爽朗的笑声很容易感染旁人。“我30岁就开始当团县委书记，之后一直都是当主要领导，经信局的局长我就干了9年。”对于自己的卸任，他看得很开：“这是早晚的事。我心态平和、精神愉快，哈哈哈。”
“微玻纤产业园，就是我在任上、从规划到建成、一手一脚整成的，凝聚了我的心血，搞好了能给宣汉经济发展起到推动作用。做这个事，有意义、老了之后也能有个回忆。你说是不是？哈哈哈哈。”
你既然已经卸任了，又怎么会到这个产业园呢？
“怎么会？我卸任了，看我身体好，也有经验，就有几个企业找我，年薪一二十万。这个时候，县委书记找我谈，说你不能下来了就耍，要搞个事；我说可以，但要给我相应的职权。谈来谈去，我就说微玻纤产业园像我的娃娃一样，有感情，我去那里。书记答应了，我当指挥部副指挥长、办公室主任；指挥长是县委副书记兼任，我相当于实际操盘手，干具体活路的。”
“我们才搞了2年，今年产值就达到了4个亿，可以给国家交税600万。”
王洪模觉得自己“做了一辈子的事”，卸任后“光耍（达州本地话，意即“单纯休息”），没意思；出去旅游？也不可能天天旅游嘛。还是要干点事。”
——王洪模们为什么卸任了还能继续干、有的甚至还在重要岗位上？达州为什么会想到要把卸任干部管起来、用起来？卸任干部又该怎么管、如何用？带着一系列的疑问和好奇，10月下旬，华西都市报·封面新闻记者专程来到当地，实地调查采访。
卸任干部是一笔财富 该怎么管如何用？
卸任干部是指从党政机关领导岗位上退了下来、但还没有达到退休年龄的那部分干部。达州市为此成立了专门的“卸任干部管理服务办公室”，挂靠在市委党建办。据介绍，这个专门的办公室，对卸任干部既要管理、又要服务。“管理主要是建章立制，明确任务、述职考核等制度；目前，达州主要采取统筹分组管理和单位分散管理两种模式，对一年内即将退休、身体患有重大疾病等的，纳入所在单位分散管理；对身体健康，能够正常履职且在本单位未承担中心工作的，进行集中统筹管理，让退居‘二线’的干部再上‘一线’。服务，主要是采取‘一对一’加强联系、定期走访慰问等措施，关怀激励卸任干部主动担当、积极履职。”
达州市委常委、组织部部长莫怀学说，达州市委组织部在去年底就开始关注这个群体，卸任干部管理有的比较松散，一方面占有了稀缺的编制资源，另一方面又不能有效发挥作用，造成了编制资源和人才资源的极大浪费。同时，发现个别卸任干部还存在不假离岗、兼职或从事第二职业等现象，“这些都极大地损害了达州干部队伍形象，带坏了干部队伍风气，必须花大力气加以解决。”
达州市委常委、纪委书记、监委主任范继跃，也在关注这个群体。“以前，一些人卸任了，就喝茶、打牌去了，甚至到异地去休闲定居，为子女带小孩去了，工资、福利待遇，一分不少，可就是不上班。要是出点什么问题，责任还是达州市委、板子还是打在达州身上，毕竟他还是你达州的领导干部。”
纯粹的喝茶、打牌也就罢了，还有人参加被处理了；还有人拿着国家的钱、违规干着自己的事。
2012年12月，宣汉县人口和计划生育局原副局长岳刚，卸任后去一家民营企业，当董事长助理。该企业在成都,岳刚便以请病假或事假的形式,长期不在单位上班。2018年7月13日,纪委给予岳刚党内警告处分。
吴勇，达州市中心血站副县级干部。卸任后未向组织报告，便兼任一民营医院副院长，化名领取薪酬。也被党内警告处分。
2011年7月，宣汉县体育局副局长张建，卸任后于2013年10月，与他人合伙承包工程，共领取工程款220万元，其行为构成违规从事营利性活动，被纪委党内警告处分。
2014年6月至9月，宣汉县计生中心书记黄长江，卸任后应一家民营医院之邀，利用周末和部分工作时间，以副院长身份负责该医院的医疗技术指导和医院的业务管理等工作，并领取报酬2万元，被纪委党内警告处分。（文中“岳刚”“吴勇”“张建”“黄长江”为化名——记者注。）
“上面那些被处理了的干部，有个人的原因，也有组织的因素。思想教育、政治教育缺失，甚至党费上缴都存在问题，‘三会一课’和按时参加组织生活更无从谈起。监督？人都见不到，你怎么监督？”
范继跃深知，一个领导干部的成长，以及组织对一个领导干部的培养，不容易，至少需要一个相对漫长的时间和过程。“党把一个干部培养到他这个年龄，他有资历、有能力，还有好几年才退休，这个阶段就不工作了，是对人才资源的浪费。”
之外，范继跃还担心一点：卸任干部的作风，给在职干部造成了不好的导向，在职的同志会想，凭什么他们在外面挣钱，还在单位拿着和我们一样的工资？
与此同时，如果卸任领导干部回原单位继续上班，又会怎样？“说具体点，新局长有可能是老局长的下属，老局长还在、新局长放不开手脚；单位其他人感觉谁也得罪不起，都不愿意做恶人，便造成了卸任干部放任自流。”
这些现象、这种现状，该怎么办？范继跃一直在思考。
与此同时，莫怀学也在思考如何进一步加强卸任干部管理。达州市委组织部组成调研组，对卸任干部的管理及履职情况进行了专题调研，同时也酝酿了一些初步的措施办法来“破局”。
思考得相对成熟后，今年3月，范继跃、莫怀学向市委书记包惠提了出来：“有些人还是有工作热情的，我们要发挥他们的作用，把他们用起来。”“包书记很重视，在接下来的市委常委会上，她给市纪委和市委组织部提出了明确要求，两家联手、加强管理。”
于是，在今年5月11日，达州市纪委监委、市委组织部，联合印发了《关于进一步加强和改进全市党政机关退出领导岗位干部管理服务工作的五条措施》，正式明确了对卸任干部的管理：要求符合条件的干部，必须在卸任后15日内到市委组织部报到，填报新岗位意愿，由市委组织部统一安排工作；违规兼职，都要追究责任。
这份文件，立了规矩、建了制度、明确了要求。“我们对卸任干部，按照‘专业对口、经历相近、人事相宜、择优使用’原则并结合个人意愿选择使用。”范继跃解释，他们被选派到市委巡察组、干部作风督查组、党建工作督查组等工作组和重大项目推进办工作。
“行政关系、工资关系不变，但党组织关系要转移到所分配的工作机构。”“这些人资历老，工作时间长，原单位就是想管他也难，必须要靠顶层设计。”“这个群体不小，没把他们管起来，是组织的失职，也是对人才资源的浪费。”
王正伦（前）在巴山大峡谷建设现场
信任卸任干部 不能让他们感觉被抛弃了
总投资140亿的巴山大峡谷景区，因为一年多的重新打造，被称作宣汉最年轻的项目。卸任干部王正伦担任项目指挥部副总指挥、办公室主任。曾当过7年县林业局长的他，卸任前的职位为县农办主任，干起活来得心应手，“与之前的工作有很多相似、相连的地方。”
“原本的计划是卸任后到成都去，带带孙子、颐养天年，没想到退居二线后，比原来还要忙。”王正伦说，“担任景区副总指挥后，没有节假日，大部分时间在山上，工资福利和在职时候一样，只多了几百块钱的出差补助。”
8月28日，巴山大峡谷开园，国庆节期间，购票游览的外地游客达4万人。这让王正伦有了信心：2020年，巴山大峡谷将争创国家5A级景区、国家级旅游扶贫示范区，打造全国巴文化高地。“为周边5个最贫困的乡镇解决就业1200人，未来将解决本地就业3000人。”
“指挥部48个人，都是各部门抽调的，除了文秘、外联有年轻人，大部分是退居二线的老同志。”王正伦证实：和他同一批卸任的干部，有七八个人进了县重大项目指挥部，其余人到了县委督导组任组长。
王正伦的话，得到了宣汉县委组织部副部长孙华均的证实：2015年以来，宣汉有正副科级卸任干部200余人，目前大多工作在重点项目指挥部和督察组。
“我们根据他们的工作背景、专长、身体状态、性格特征、个人意愿安排岗位。”孙华均举例：“比如卸任干部性格外向，我们会安排他到外联工作比较多的岗位；敢得罪人，我们会安排他进县委督察组。”
李六山卸任之前是县委党校的常务副校长，因为曾经当过交通局长，熟悉政策，宣汉县委组织部安排他担任了达宣快速通道建设指挥部的副指挥长、办公室主任。“去了之后，他很熟悉那边的情况，工作推进很快。”
对于市纪委、市委组织部牵头的卸任干部新政策，孙华均很支持，“市上成立了卸任干部管理服务办公室，让各项工作变得更细，更有成效。”
宣汉县原法制办主任万国念，新的身份是渔禅寺公园指挥部副指挥长、办公室主任。“我上世纪80年代就在法制办工作，对渔禅寺公园旧址蜀东机械厂的改制政策很清楚。”“从专业的角度处理纠纷，矛盾才能解决。”
“我上午刚退下来、下午就有人联系我，让我去他们公司当法律顾问，一年给我20万。我知道这是好意、但也是违规的，拒绝了。”“单位培养我几十年，没人比我更熟悉改制的法律政策和程序，至少我还能在部门协调上发挥余热。”
“市上要求，对于专业性强，卸任后不愿离开本单位的，不能勉强。”孙华均解释：县编办主任邓平贵卸任后，目前仍在编办工作。“他被我们称作‘政策活字典’，把他安排出去，是编办的损失。”
“这个政策的初衷，是要让老同志的余热充分发挥。”出差在外的宣汉县县委书记唐廷教，凌晨三点钟赶回县城，利用午饭时间，接受了华西都市报·封面新闻记者的采访：“我当过多年组织部长，知道这项政策意味着什么。说实话，有些工作单靠一个部门推进很难，卸任的老同志都是组织培养多年，有威信，让他们帮助推动或许事半功倍。”
从事组织工作多年，唐廷教对选人用人经验独到：对退休老同志要尊重，对卸任干部要信任，对在职干部要放手、放权、明确责任；对被处理干部要用好容错纠错机制。
“你如果不信任卸任干部，他会有一种被抛弃的感觉，如果不委以重任，怎么能保证他能干好工作？”唐廷教坦言：干部资源是有限的，是稀缺的，不能因为一次错误，就不给他改正的机会。
“明确责任，强化监督，就会有良好的政治生态。”宣汉县纪委书记王通，提供了最新数据：2017年以来，宣汉县纪委查办了327件案子，处理了200多人。“但我敢说，在我们宣汉，干部心里是没多少怨气的。”
达州逐渐全面铺开
宣汉率先试点后，达州全市逐渐铺开。
王世忠，达川区外侨办原主任，2016年10月担任了达川区石峡子水库工程副指挥长、现场负责人。
“石峡子水库工程是西南五省重点水源工程，也是达州重点水利建设项目之一，项目建成后将从根本上解除大堰河下游7万余人和6.8万亩耕地的洪水威胁，9个乡镇、6万亩农田灌溉、18万农村群众将会直接受益。”
“水利项目建设涉及面广、工期长、技术要求高，牵涉群众利益最直接。”王世忠讲道，“既然组织相信我，我就必须全力以赴。”
卸任干部孙联忠、封玉德，都是石峡子水库项目建设督导组成员。王世忠带领着他的“卸任队伍”，工程进度日报送、周调度、月盘点，经过750余个日夜接续奋战，目前，石峡子水库项目主体工程已基本完成。
2016年9月，万源市委党校总支书记、常务副校长张德涛卸任后，便到万源市督导委任第四督导组组长。“现在每天到被督导单位督促指导，忙得不亦乐乎，这两年过得十分充实。”
2016年9月，万源市成立了市督导工作委员会，督导组的人员是从市纪单位抽调的经验丰富卸任的领导干部，其中正科级卸任干部12人，抽调人员工资人事关系不变，工作关系与原单位脱钩，由督导委安排日常工作。
开江县新街乡竹儿坪村，地理位置偏远，交通不便，无支柱产业，属于深度贫困村。县粮食局是竹儿坪村的定点帮扶单位。2016年3月，县粮食局选派到竹儿坪村的“第一书记”贺久琴休了产假，卸任的县粮食局原机关党支部书记薛根平，主动请缨，接替贺久琴的工作。
“脱贫攻坚不只是年轻干部的事情，我们卸任干部也应该有所作为。”薛根平说：“虽然我们的精力不如年轻干部那么充沛，但是我们工作经验丰富，这是我们的优势。”
开江县县委书记罗建介绍，该县重点从担任过乡镇或部门党政正职、以及具有经济部门工作经历的卸任干部中择优选拔担任脱贫攻坚督导员。通过自愿报名、单位推荐、资格审查、择优比选，开江县已有20余名优秀卸任干部奋斗在脱贫攻坚第一线。
“马上建个微信工作群”
10月26日，达州市纪委召开了“达州市干部作风督查工作专题会议”。与会的主力，是8名刚刚选派到市纪委的卸任领导干部，包括：达州市总工会正县级干部贾德先、市科学技术和知识产权局正县级干部李继开、市食药监局正县级干部桑茂明、市环保局正县级干部杨跃华等。
而具体怎么使用这8名卸任领导干部，达州市纪委监委班子，专门开了两次会议研究，形成了一致意见：他们的新职务，是达州市纪委监委干部作风监督员。
曾担任达州市总工会党组书记的贾德先坦言：按以前的规矩，我卸任后要去原单位上班，但原单位的领导大多是我的下属，不去不行，去了他们又不好开展工作。“双方都很尴尬。”
“到纪委报到后，心头的压力和顾虑卸掉了。”贾德先现场表态：尽快适应角色，马上建个微信工作群。
对于新来的8位同事，范继跃期望很高：达州市纪检机关干部200多人，要监督20万党员，他们的到来，将成为市纪委的重要力量。“只要你们严守政治纪律，工作纪律，放下情面，敢于监督，市纪委将是你们坚强的后盾。”
“干部作风督查组成员要在严守纪律规矩上做表率，讲政治、讲规矩，要放得下名利、放得下面子、放得下人情。”考虑到都是为党奉献几十年的老同志，会议最后，范继跃强调了一句话：量力而行，以实事求是的态度，发挥应有作用。
“干部作风督查组将根据实际情况确定督查项目，随机组建工作小组，深入各地各部门开展工作。”达州市纪委副书记陈泽健向8位与会者解释了督查范围：以政务服务窗口单位及乡镇（街道）、基层站所、村（社区）为重点，根据工作情况，可延伸至市、县党政机关、人民团体、事业单位、有公共服务职能和承担重点项目的国有企业。
在接受华西都市报·封面新闻记者采访时，范继跃说：目前，达州将所有卸任干部、一人不漏的纳入了管理、分配了新的工作，“虽然这还只是开始，还没有进行评估；但有效纳入了管理，这是成功的第一步。”
达州市纪委监委组织部部长柏云双证实：也有一部分卸任干部纳入管理但没有统一安排工作，包括以下几种情况：一年内即将退休的，患有重大疾病的，本人在原单位承担了具体工作的。“我们觉得，不能搞‘一刀切’。”
卸任干部的管理、使用，这项工作在达州市委领导下，纪委牵头、组织部协同，共同完成。省人大副主任、达州市委书记包惠认为：“退出领导岗位的这批干部，具有丰富的工作阅历和实践经验，依然还是党的干部队伍的重要组成部分，必须要更好地发挥作用。”
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